“此次放開競爭，新能源電價下降是必然趨勢，極有可能會促生新一輪行業(yè)大洗牌。”6月2日，談及最新公布的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目將采取競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目時，來自我國首個新能源綜合示范區(qū)、西北首個電力輔助服務(wù)市場試點地區(qū)的寧夏業(yè)內(nèi)人士如是說。

新政勢必影響企業(yè)投資熱情

5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。

該局新能源司有關(guān)負責(zé)人表示，此舉目的在于完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。今年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是“堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快技術(shù)進步和補貼強度降低，做好項目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

這一被譽為“史上最具市場化導(dǎo)向”的政策，標(biāo)志著國家風(fēng)電光伏步入競價時代。

“十三五”以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平明顯提升，成本逐步下降。但與此同時，補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄風(fēng)棄光限電等問題凸顯。

最新數(shù)字顯示，寧夏電網(wǎng)新能源裝機容量約達1500萬千瓦，占發(fā)電電力的49％，達到用電負荷的102％，成為我國首個風(fēng)電、光伏發(fā)電出力超過地區(qū)全網(wǎng)用電的省級電網(wǎng)。2013年至2018年，寧夏風(fēng)電裝機年均增長率達27％，光伏裝機年均增長率達40％，新能源裝機年均增長率達32％，新能源裝機占比位居全國第二。

來自寧夏新能源研究院一位不愿具名的專家分析，能源投資企業(yè)的激烈競爭主要體現(xiàn)在上網(wǎng)電價的競爭，電價一降，投資收益率也會隨之降低，勢必會影響企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情。另一方面體現(xiàn)在一些光伏發(fā)電企業(yè)身上，它們要消化產(chǎn)能必須通過出售電站的方式進行投資，這也對其建設(shè)電站的積極性產(chǎn)生較大影響。

究其原因，主要是光伏組建價格幾年以來大幅度下降，設(shè)備價格下降導(dǎo)致投資成本下降所致。

該專家稱，最初組建價格每瓦最高20元，去年降到最低值，每瓦1.6元。“這也意味著電價到了一個較低水平，前兩年寧夏最低電價是0.55元，現(xiàn)在放開競爭的話，估計會達到0.35元左右，基本接近平價上網(wǎng)。”他坦言。

遵照規(guī)劃同時應(yīng)該積極調(diào)整

寧夏風(fēng)能、太陽能資源豐富，自2012年被國家能源局批復(fù)確立為全國首個新能源綜合示范區(qū)之后，太陽能材料和裝備制造業(yè)步入快速發(fā)展階段，目前已建成包括硅石、工業(yè)硅、多晶硅、太陽能電池及組件、太陽能電站等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)《寧夏2015年—2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》，寧夏5年內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)投入超千億元，將在全國率先打造新能源項目“園區(qū)化、集約化、規(guī)模化”發(fā)展樣板，通過集中規(guī)劃建設(shè)10個大型光伏園區(qū)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

“光伏發(fā)電企業(yè)所面臨的最大困境，就是國家補貼電費不到位，造成了現(xiàn)金流短缺。企業(yè)售電的收入只能收回來標(biāo)桿電價這一部分，大部分補貼是收不回的。”該專家透露。

據(jù)介紹，截至目前，寧夏的國家補貼電費只補到2017年3月份，而兩年電費國家補貼沒有到位，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流非常緊張，許多企業(yè)被迫進行轉(zhuǎn)讓。

而面對此次新政出臺，銀川能源學(xué)院商學(xué)院教授張永定直言“是一種鯰魚效應(yīng)，將更好地發(fā)揮市場配置資源的作用”。他結(jié)合自己在企業(yè)工作經(jīng)歷及多年教學(xué)研究表示，國家過去采取財政補貼等鼓勵方式，希望增加可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，但效果不是很好，有些企業(yè)拿著補貼沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。現(xiàn)在引入競爭機制，就是要帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

寧夏社會科學(xué)院綜合經(jīng)濟研究所副研究員王林伶也認為，企業(yè)應(yīng)該遵照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，并及時做出相應(yīng)調(diào)整。但是同時，他希望能有一個階梯性的調(diào)整過程，讓企業(yè)逐步適應(yīng)。畢竟，該項政策對企業(yè)的投資積極性有一定打擊。

“引領(lǐng)光伏發(fā)電降成本、去補貼和實現(xiàn)平價，這已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，我們會采取積極措施應(yīng)對、配合，也希望國家能助推企業(yè)走出困境，健康發(fā)展，更上一層樓。”寧夏某光伏發(fā)電公司負責(zé)人表示，從自身講，就是努力降低單位千瓦造價；再往大說，則是力求寧夏電網(wǎng)不要限電，否則會給光伏發(fā)電的“突圍”之路造成很大困擾。